長(zhǎng)期以來，人們都用“兩權(quán)分離”的理論，來概括我國(guó)農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)體制改革的特點(diǎn)。而改革的實(shí)踐表明，這種觀點(diǎn)帶有一定的片面性。這首先表現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)中的“兩權(quán)分離”，主要是指農(nóng)業(yè)用地，所有權(quán)歸集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于個(gè)人。而農(nóng)業(yè)用地以外的其他生產(chǎn)資料，現(xiàn)階段絕大部分由農(nóng)民個(gè)人投入的。這部分生產(chǎn)資料的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)均統(tǒng)一于農(nóng)戶，并不存在“兩權(quán)分離”的問題。從嚴(yán)格意義上說，即使是農(nóng)業(yè)用地，也不能理解為完全意義的“兩權(quán)分離”。因?yàn)樵诩彝コ邪崎L(zhǎng)期穩(wěn)定前提下，政策上允許承包戶對(duì)農(nóng)業(yè)用地?fù)碛幸欢ㄌ幹脵?quán)。即農(nóng)戶有權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地，并使這種制度體現(xiàn)市場(chǎng)法則。這意味著在承包期間土地的終極所有權(quán)歸集體，而法人所有權(quán)屬于農(nóng)戶，假如農(nóng)戶沒有這種意義的所有權(quán)，也就談不上有處置權(quán)以及以處置權(quán)為前提的經(jīng)營(yíng)權(quán)。雖然家庭承包制的實(shí)行，沒有改變土地的集體所有制，但是，從土地的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)換，勢(shì)必導(dǎo)致土地集體所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。因?yàn)閺拇艘院?，土地的?quán)利被劃分為所有權(quán)與使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)分離”。隨著土地經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展和土地轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包的實(shí)行，又逐漸劃分出土地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)包權(quán)等多種類型的權(quán)利。我國(guó)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)，反映的是農(nóng)村土地的集體所有關(guān)系。土地承包權(quán)反映的是作為集體成員的農(nóng)戶的一種權(quán)利，即農(nóng)戶擁有向集體承包土地的權(quán)利。土地的使用權(quán)是作為耕作者的農(nóng)戶的一種權(quán)利，反映土地的使用關(guān)系，明確這一權(quán)利是保證土地得以正常使用的條件。土地權(quán)利的劃分與界定，是土地市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)。因?yàn)橥恋厥袌?chǎng)的每一項(xiàng)活動(dòng)，都會(huì)表現(xiàn)為權(quán)利的交換。土地權(quán)利的明確劃分和界定，是土地進(jìn)入市場(chǎng)的前提。

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