導(dǎo)讀：旅游景區(qū)立項 景區(qū)立項報批 1. 景區(qū)立項報批 2. 旅游項目審批 3. 風(fēng)景名勝區(qū)一般建設(shè)項目審批 4. 省級風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)審批 5. 旅游景區(qū)如何審批 6. 景區(qū)立項報告 7. 景區(qū)立項報批流程圖 8. 風(fēng)景名勝區(qū)審批 9. 景區(qū)立項報批流程 10. 景區(qū)立項主管部門

1. 景區(qū)立項報批

貴州麻江烏羊麻苗寨景區(qū)不要門票。

麻江烏羊麻苗寨景區(qū)，位于貴州省黔東南州麻江縣宣威鎮(zhèn)烏羊麻苗寨，是中國100個生態(tài)環(huán)境保護(hù)村之一，是貴州省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，也是黔東南州民族文化保護(hù)村寨。烏羊麻有陳家寨和龍家寨，兩寨相隔楊昌河相望。羊昌河在此曲折回環(huán)形成“三道拐”特色景觀，也就是遠(yuǎn)近聞名的“太極灣”，河兩岸與寨內(nèi)古木參天、四季郁郁蔥蔥，境內(nèi)還有：仙女姊妹坡、犀牛腳印、鳳凰爪印巖、陡巖潭裂巖瀑布、明清古壩等景點。

2. 旅游項目審批

旅游項目建設(shè)立項審批程序

1、建設(shè)項目申請預(yù)立項需報當(dāng)?shù)芈糜尉趾鸵?guī)劃局。（1）建設(shè)項目立項申請;（2）專業(yè)資質(zhì)單位編制的可行性研究報告(或項目建議書);（3）專業(yè)資質(zhì)單位編制的環(huán)境評價報告和安全生產(chǎn)評價報告；（4）項目建設(shè)單位企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及相關(guān)資質(zhì)材料或資信證明;（5）合資、合作項目提交公司合作協(xié)議；聯(lián)建項目協(xié)議；（6）拆遷企業(yè)證明；拆遷安置方案；（7）特殊行業(yè)建設(shè)項目需提供行業(yè)化管理部門批件；以上1— 7資料齊全，予以受理，經(jīng)審核批準(zhǔn)，屬于區(qū)權(quán)限審批項目（總投資額500萬元以下），經(jīng)審核批準(zhǔn)后，在三個工作日內(nèi)下發(fā)批復(fù)，屬于市審批項目，在三個工作日內(nèi)上報到市里，在下發(fā)批復(fù)后,方可在大同區(qū)辦理購地、規(guī)劃設(shè)計方案、籌資等前期準(zhǔn)備工作。

2、辦理正式計劃需提報：對于國家重點型項目在具備1—7資料的同時，還需提供土地合同、1:500地形圖、土地證、建筑用地規(guī)劃許可證、建筑擴(kuò)初建設(shè)審定通知單、建設(shè)資金證明、初步建設(shè)方案等。

3、立項申請格式：《關(guān)于×××項目立項的請示》城市規(guī)劃局：1、項目建設(shè)的依據(jù)和必要性；2、項目建設(shè)的規(guī)模；3、項目建設(shè)的周期；

4、項目投資估算及資金籌措；

5、經(jīng)濟(jì)效益分析；貸款償還能力分析；7、建設(shè)項目環(huán)境評價分析和安全生產(chǎn)評價分析；8、項目建設(shè)單位承辦能力分析。

3. 風(fēng)景名勝區(qū)一般建設(shè)項目審批

房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，每一個項目都必須根據(jù)自身客觀實際需要進(jìn)行詳細(xì)的論證和籌劃，以確保項目的順利實施。一、房地產(chǎn)項目可行性研究階段1。 可行性研究的概念、任務(wù)及目的。可行性研究，可行性研究方法是以預(yù)測為前提，以投資效果為目的，從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上、管理上進(jìn)行全面綜合分析研究的方法。

可行性研究的基本任務(wù)，是對新建或改建項目的主要問題，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行全面的分析研究,并對其投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行預(yù)測，在既定的范圍內(nèi)進(jìn)行方案論證的選擇，以便最合理地利用資源，達(dá)到預(yù)定的社 會效益和經(jīng)濟(jì)效益?？尚行匝芯康母灸康氖菍崿F(xiàn)項目決策的科學(xué)化、民主化，減少或避免投資決策的失誤，提高項目開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。

2。 可行性研究的內(nèi)容。一般來說，房地產(chǎn)項目可行性研究的主要內(nèi)容可以從以下幾個方面進(jìn)行分析和論證：(1) 項目概況；(2)開發(fā)項目用地的現(xiàn)場調(diào)查及動遷安置；(3)市場分析和建設(shè)規(guī)模的確定；(4) 規(guī)劃設(shè)計影響和環(huán)境保護(hù)；(5) 資源供給及資本運作方案；(6)環(huán)境影響和環(huán)境保護(hù)；(7)項目開發(fā)模式、組織機(jī)構(gòu)、崗位需求、管理費用的研究；(8) 開發(fā)建設(shè)節(jié)點計劃；(9) 項目經(jīng)濟(jì)及社會效益分析；(10) 結(jié)論及建議。

3。 可行性研究的工作階段。(1) 投資機(jī)會研究。該階段的主要任務(wù)是對投資項目主要是土地進(jìn) 行初步摸底和意向性談判，并對投資項目或投資方向提出建議。(2) 初步可行性? ?究。這一階段亦稱“預(yù)可行性研究”，即在投資機(jī)會研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對項目建設(shè)的可能性與潛在效益進(jìn)行論證分析。

(3) 詳細(xì)可行性研究。即通常所說的可行性研究，這一階段是開發(fā) 建設(shè)項目投資決策的基礎(chǔ)，是在分析項目在技術(shù)上、財務(wù)上、經(jīng)濟(jì)上的可行性后作出投資與否決策的關(guān)鍵步驟。(4) 項目的評估和決策。按照國家有關(guān)規(guī)定,對于大中型和限額以上的項目及重要的小型項目，必須經(jīng)有權(quán)審批單位委托有資格的咨詢 評估單位就項目可行性研究報告進(jìn)行評估論證。

未經(jīng)評估的建設(shè)項目， 任何單位不準(zhǔn)審批，更不準(zhǔn)組織建設(shè)。

4. 省級風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)審批

首先經(jīng)政府部門批準(zhǔn)，索道設(shè)計單位設(shè)計索道形式和計算書報國家索檢中心審查，報省技術(shù)監(jiān)督局特設(shè)局批準(zhǔn)。索道建設(shè)項目要有環(huán)境影響評價報告、工程地質(zhì)勘察報告等相關(guān)專題報告，審查結(jié)果符合建設(shè)要求。同時，建設(shè)單位和個人必須經(jīng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和市縣建設(shè)部門審查同意，呈報省級主管部門。

省級風(fēng)景名勝區(qū)由省建設(shè)廳審查批復(fù)，國家級風(fēng)景區(qū)由建設(shè)廳審查同意后轉(zhuǎn)報建設(shè)部審批，有些4A級旅游景區(qū)，還需要旅游主管部門的同意審批。屬文物保護(hù)單位的景區(qū)，需要向文物主管部門審批。

5. 旅游景區(qū)如何審批

旅游景點需要辦理的手續(xù)有：

1、建設(shè)項目選址意見書

2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證

3、建筑工程施工許可證

4、建設(shè)用地預(yù)審申請

5、林地使用申請

6、采伐許可證（樹木不能隨意砍伐）

7、土地使用轉(zhuǎn)讓協(xié)議書（與村民簽訂的協(xié)議書，附在立項申請書內(nèi)）

8、建設(shè)用地規(guī)劃許可證

9、國有土地使用權(quán)掛牌交易確認(rèn)書（招、拍、掛）

運作時可以靠后操作，可邊建設(shè)邊申請，在“兩證一書”取得前即可請縣人大召開常委會，取得一份允許提前開工建設(shè)，并在一定期限內(nèi)補辦證件的會議紀(jì)要即可。

10、建設(shè)項目用地預(yù)審申請表

11、省林采伐許可證 （這個非常重要，一定要有）

12、使用林地申請表

13、擬占用林地現(xiàn)場檢驗報告

14、項目用地預(yù)審的規(guī)劃審查意見（需要上級批復(fù)）

15、土地使用轉(zhuǎn)讓協(xié)議（與村民或村委會）

16、鄉(xiāng)村規(guī)劃選址意見書（與鄉(xiāng)村相關(guān)的地塊開發(fā)需要）

17、項目承包林地開發(fā)利用合同（與林業(yè)廳/局）

18、土地使用證明

19、使用林地審核同意書

20、公路行道樹采伐更新許可證（牽涉公路管理局）

21、項目用地預(yù)審申請報告

22、國有土地使用權(quán)出讓合同

23、國有土地使用證

24、路政管理許可證及路政管理申請表

25、土地利用總規(guī)劃圖（國土局的土地規(guī)劃圖，規(guī)劃要以此為依據(jù)）

26、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證

27、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證

28、建筑工程消防驗收意見書（工程完成后）

29、建設(shè)項目施工圖設(shè)計審查合格書（施工圖的審核）

30、防雷裝置驗收（在規(guī)劃中著名防雷針位置）

規(guī)劃者需要了解項目開發(fā)過程中需要走那些程序，有哪些問題需要注意，這對實現(xiàn)“創(chuàng)意落地”非常必要。

環(huán)評和礦評與規(guī)劃關(guān)系不大，但也要適當(dāng)了解一些，便于與甲方溝通，如環(huán)評采取一票否決制，有壓覆礦的情況下一般很難取得開發(fā)權(quán)等。

6. 景區(qū)立項報告

關(guān)于旅游開發(fā)項目的立項審批流程，不同于房地產(chǎn)開發(fā)項目立項審批，即不能說更為復(fù)雜，但讓許多旅游開發(fā)商摸不到頭緒，或者被自己復(fù)雜化。作為旅游項目開發(fā)的重要一個環(huán)節(jié)，值得寫一些個人實踐經(jīng)驗與大家分享。

一.先做規(guī)劃方案還是做立 項申請

許多開發(fā)商為了拿項目，立馬想到的是先做一個規(guī)劃方案。沒有規(guī)劃方案，不知道干什么，怎么能立項？是的，該問題想說的是，先做規(guī)劃方案，再立項申請。這正確嗎？

讓我們參考一下房地產(chǎn)項目立項所需的資料：

到國土局辦理國有出讓地的土地手續(xù)；

辦土地手續(xù)期間，土地儲備中心會統(tǒng)一到規(guī)劃局辦理規(guī)劃條件；

具備工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項目申請報告；

具備節(jié)能評估能力的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評估報告；

到環(huán)保局辦理環(huán)評批復(fù)手續(xù)；

到地震局辦理抗震安全性評價意見；

到該項目的行業(yè)主管部門辦理行業(yè)審查意見；

項目單位的立項申請文件；

項目單位的營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證。

該立項所需的資料中，第1、2條要求，辦理土地手續(xù)和規(guī)劃條件。許多旅游開發(fā)項目，特別是旅游景區(qū)建設(shè)項目，何來辦理土地手續(xù)和規(guī)劃條件，

因為許多旅游開發(fā)項目用地是集體用地的耕地、果園、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和國有用地的林地/林場、農(nóng)場、牧場、荒山荒地、水域等，甚至自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，不在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，不完全按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施。

比如在林業(yè)部門主管的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)索道上下站管理用房、接待設(shè)施、游客中心[可能以其他項目名稱報林業(yè)廳/局審批]、游覽景點等和旅游相關(guān)的游覽和服務(wù)設(shè)施，不可能都要找國土資源主管部門審批建設(shè)用地，也不會去找發(fā)改委按照其要求的立項審批流程進(jìn)行立項報批，更不用說準(zhǔn)確上述立項所需的資料。

但是，并不是說旅游開發(fā)項目不需要立項報批，而是應(yīng)該根據(jù)不同項目尋找不同的審批流程。

所以說，要討論“先做規(guī)劃方案，還是先立項申請”，應(yīng)該根據(jù)不同用地所在的不同主管部門而定，且其立項報批的主管部門也應(yīng)該依此選擇不同的立項報批流程。

但是，本文主要針對非自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國有林場/農(nóng)場/牧場等特殊用地范圍內(nèi)的旅游開發(fā)項目.按照發(fā)改委非限制行業(yè)項目的立項報批程序的旅游開發(fā)項目立項審批流程，進(jìn)行系統(tǒng)性分析，以供旅游開發(fā)商參考。

二.立項申請需準(zhǔn)備哪些材料.

一個問題還沒有完全解決，通過提出“立項申請應(yīng)準(zhǔn)備哪些材料”這一問題，可以合并解決問題。該問題是在如下假定下提出的，即按照發(fā)改委非限制行業(yè)項目的立項報批程序，申請旅游開發(fā)項目立項審批。發(fā)改委首先對投資規(guī)模有個限定，一般不超過1000萬元（該投資規(guī)模限定不同地區(qū)存在差異）的項目直接編制項目申請表并提交項目介紹.

即可備案；超過1000萬元（該投資規(guī)模限定不同地區(qū)存在差異）的項目，根據(jù)不同投資規(guī)模，需要具有相應(yīng)級別以上工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告，一般超過1億元以上的，需要乙級以上工程咨詢資質(zhì)（甲級工程咨詢資質(zhì)可以全國通用）。其次，不同投資規(guī)模需要報不同行政級別發(fā)改委立項審批。

一般的旅游開發(fā)項目立項申請，需要聘請具有工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)撰寫項目可行性研究報告，經(jīng)旅游主管部門提交給發(fā)改委等相關(guān)部門，具體應(yīng)提交的資料包括：

項目單位（企業(yè)）提出立項申請報告；

由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項目可行性研究報告；

旅游主管部門關(guān)于該項目的審批意見；

項目所在地城市規(guī)劃行政主管部門出具的項目規(guī)劃選址意見；

國土資源部門（林業(yè)、海洋漁業(yè)部門）出具的項目用地（用林、用海）預(yù)審意見；

環(huán)境保護(hù)部門出具的? ??目環(huán)境影響評價審批意見；

節(jié)能評估報告（需工程咨詢資質(zhì)）或填寫《固定資產(chǎn)節(jié)能登記表》；

企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等其他資料。

在上述旅游開發(fā)項目立項申請所需的資料中要求“項目所在地城市規(guī)劃行政主管部門出具的項目規(guī)劃選址意見”，要求的是項目選址意見書，不需要規(guī)劃方案，即無需提交總體規(guī)劃方案可以立項。因此，不存在先做規(guī)劃方案才能立項的說法。

但是，在實踐中，對于不在城鄉(xiāng)規(guī)劃的城區(qū)/鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的旅游開發(fā)項目用地，一般開發(fā)商會先做個規(guī)劃方案，可以使總體規(guī)劃方案，或者概念規(guī)劃方案，拿著該規(guī)劃方案向政府匯報，地方政府及下屬各部門以規(guī)劃方案為依據(jù)來審批項目。

反思上述程序，本人認(rèn)為，許多旅游開發(fā)項目總體規(guī)劃方案編制不是旅游開發(fā)商的職責(zé)，而應(yīng)該是政府的職責(zé)，但是政府沒有動力機(jī)制去編制該規(guī)劃方案，而由旅游開發(fā)商推動該規(guī)劃方案編制工作，因為旅游開發(fā)商想投資開發(fā)該地塊，需要規(guī)劃方案。

比如上面提及的千年皇后鎮(zhèn)項目，對于該上萬畝地塊，涉及國有林地、荒山荒地、水域和集體的耕地、自留地、村莊宅基地等用地，以旅游開發(fā)商名義上報該區(qū)域的總體規(guī)劃方案名不正言不順。在最新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法下，土地利用必須按照規(guī)劃實施，沒有規(guī)劃下何談建設(shè)項目選址是否符合規(guī)劃要求。

因此，該項目的總體規(guī)劃應(yīng)該由旅游主管部門委托相應(yīng)級別以上旅游規(guī)劃資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，并約束旅游開發(fā)項目申報旅游項目時復(fù)合該總體規(guī)劃的要求。

三.·哪些旅游開發(fā)項目需要編制可行性研究報告依照上述所言，并非所有的旅游開發(fā)項目都需要編制可行性研究報告，而是根據(jù)項目所在用地主管部門、項目用地性質(zhì)、項目建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模而定。

世界自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，除了游覽設(shè)施和少量旅游服務(wù)設(shè)施，一般不允許建設(shè)項目，因此不存在向發(fā)改委申請立項報批項目，而是由相應(yīng)的主管部門審批建設(shè)內(nèi)容。在實際操作中，在上述保護(hù)區(qū)內(nèi)也有修建接待設(shè)施、索道等項目，投資規(guī)模在1000萬元以上的一般需要報縣級發(fā)改委審批或備案，

超過3000萬元以上或5000萬元以上的投資規(guī)模（不同省份不同投資規(guī)模要求）需要上報市級發(fā)改委主管部門，超過1億元或3億元的，應(yīng)由省級發(fā)改委審批。

風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、重點文物保護(hù)單位、國家A級旅游景區(qū)的立項報批程序一般參照發(fā)改委規(guī)定的非限制行業(yè)項目立項報批，一般投資規(guī)模在3000萬元以上或者5000萬元以上的，應(yīng)由市級發(fā)改委審批，在1000萬元以上但不超過上一級發(fā)改委審批要求的投資規(guī)模，由縣級發(fā)改委審批，超過1億元或3億元的，應(yīng)由省級發(fā)改委審批。

7. 景區(qū)立項報批流程圖

那的看你做可研是什么目的。任何一個項目的可研都是有目的的。譬如項目立項，整個景區(qū)可以做一個可研報告?，F(xiàn)在的可研報告絕大部分都是為了申請資金補助，那就需要按照補貼政策的要求，一個景區(qū)或者針對一個景區(qū)內(nèi)的某個單項做可研報告。

8. 風(fēng)景名勝區(qū)審批

首先得需要通過工商和旅游局的相關(guān)審批，其次需要有相關(guān)的雄厚資金支持，因為景區(qū)開發(fā)是一個回款速度比較慢的項目，最后需要當(dāng)?shù)卣鸵?guī)劃部門提供相關(guān)的土地支持

9. 景區(qū)立項報批流程

麥積山景區(qū)周邊沒有立項私自破壞林地應(yīng)該由林業(yè)部門和自然資源管理部門管。按照相關(guān)法律法規(guī)，沒有立項獲得國家行政審批而私自開發(fā)土地林地的，屬于違法行為，對此，國家林業(yè)部門和土地管理部? ?應(yīng)該依法進(jìn)行查處，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追究處理。

10. 景區(qū)立項主管部門

1. 首先要了解土地情況，如土地用地性質(zhì)等，如果投資商準(zhǔn)備開發(fā)500畝，投資商就要了解這500畝之內(nèi)有多少是林地，多少村民承包地等等。

2. 根據(jù)土地不同情況找到土地的使用者或擁有者，比如村民委員會、個人、承包人等，與之溝通，征詢他們的意見，看是否能夠發(fā)展旅游業(yè)。如果土地使用者或土地?fù)碛姓咄忾_發(fā)，要與相關(guān)人員簽署意向性協(xié)議書，這個問題可以通過村民委員會去解決相關(guān)問題，這個過程中需要注意一定簽訂書面協(xié)議書，并加蓋政府公章；如果不同意，之后的事情就無法進(jìn)行了。

3. 與縣級旅游相關(guān)部門溝通，征得縣級領(lǐng)導(dǎo)同意，并達(dá)成初步協(xié)議，完成先關(guān)流程。這樣項目開發(fā)就征取得了村民和政府的認(rèn)可，開發(fā)商就開發(fā)項目做可行性研究報告。

攜帶土地使用者或擁有者簽訂的土地意向協(xié)議書和可研報告到發(fā)改委/局提交申請，填寫立項申請表。提交申請后，發(fā)改委/局會根據(jù)上位規(guī)劃進(jìn)行立項。

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